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遂平縣人民政府辦公室關于印發遂平縣創建“無證明城市”實施方案的通知
來源:本站原創  錄入:admin  審核:admin  時間:2019/6/5

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,景區和產業集聚區管委會,縣政府各部門:
    《遂平縣創建“無證明城市”實施方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 


                                               2019年3月25日

遂平縣創建“無證明城市”實施方案

為進一步深化“放管服”改革,著力破除行政審批和公共服務中的體制機制障礙,最大限度降低制度性交易成本,方便企業和群眾辦事創業,根據《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》(國辦發〔2018〕47號)、《駐馬店市人民政府辦公室關于印發<駐馬店市創建“無證明城市”實施方案>的通知》(駐政辦〔2019〕37號)精神,結合我縣實際,特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入貫徹黨中央、國務院關于政府職能轉變和“放管服”改革的決策部署,堅持以人民為中心的服務理念,深化“最多跑一次”改革,運用法治思維和技術手段,全面推進“減證便民”,多管齊下,最終實現“無證利民”,提高公共服務效率,優化營商環境,不斷提高群眾和企業辦事滿意度和獲得感。
二、總體要求
(一)工作目標
按照市政府統一要求,2019年4月25日前在我縣范圍內建成“無證明城市”,其中,縣政府各部門實施的行政審批事項在 2019年3月30日前實現“無證明”;公共服務單位的辦事項目在2019年4月20日前實現“無證明”,確保群眾和企業在辦事過程中無需提交證明材料。
(二)工作原則
1、堅持嚴格標準全域推進。按照《駐馬店市人民政府辦公室關于印發<駐馬店市創建“無證明城市”實施方案>的通知》(駐政辦〔2019〕37號)文件精神,嚴格標準、部署實施、明確節點、督導監督,全面推行“無證明城市”創建工作,切實解決證明材料過多過濫和“重復證明”“循環證明”等突出問題。
2、堅持法無規定一律取消。在全縣范圍內全面梳理群眾和企業辦事的證明事項,做到沒有法律法規依據的證明事項一律取消,實現法無規定無證明。
3、堅持法有規定無需提交。對確需保留的證明事項,以群眾和企業不用提交證明材料為工作導向,在風險評估的基礎上,通過數據共享、個人承諾、部門核查、部門代辦、即時通訊或網絡平臺傳遞等多種方式,實現群眾和企業辦事過程無需提交證明材料。
4、堅持明責履責嚴肅問責。“無證明城市”創建后,嚴禁任何部門向群眾和企業索要任何證明材料,要建立督查問責機制,加強對“無證明城市”實施情況的督導檢查,對違規索要證明材料的,嚴肅追責問責。
三、工作舉措
(一)堅持分類施策。對沒有法律法規依據的證明事項一律取消;對確有法律法規依據的證明事項,以群眾和企業不用提交證明材料為工作目的,凡是可以通過數據共享、網絡查證、個人書面承諾等方式證明的事項,不再要求提交有關證明材料;對無法通過數據共享、網絡查證、個人書面承諾等方式得以證明的事項,研究利用“釘釘”即時通訊平臺,構建數據交換組織架構,將證明事項實施機關和證明開具單位全部納入平臺范圍,通過平臺傳遞證明材料。
(二)加快數據共享。“無證明城市”的創建依賴于大數據系統,應加快政府數字化轉型,大刀闊斧解決信息孤島、公共服務系統證明事項數量龐大等難題,推進公共數據資源整合、歸集、共享、開放,深化政務平臺建設和涉企便利化改革,通過公共數據共享管理發布平臺實現部門間數據共享,將政務服務平臺拓展延伸至社區、鄉村以及所有公共服務領域,打通大數據應用的“最后一公里”,變“群眾跑腿”為“數據跑路”。
(三)建立長效機制。通過加強協助、信息共享和聯合懲戒等多種方式,加速政府職能轉變,提升公共服務滿意度。建立督查問責機制,對仍然向群眾和企業索要證明材料的,嚴肅追究實施單位及其相關工作人員的責任。建立容錯機制,結合我縣“無證明城市”創建的具體情況,合理界定容錯范圍,寬容失敗,允許試錯。
四、實施步驟
(一)縣“放管服”改革領導小組組織縣政府各部門,召開全縣創建“無證明城市”工作部署會,全面部署創建工作。(2019年3月29日前。責任單位:縣“放管服”改革辦)
(二)縣政府各部門要對繼續保留實施的證明事項,根據《駐馬店市人民政府辦公室關于清理規范政府部門證明事項的通知》(駐政辦明電〔2018〕220號)要求,對照有關法律規定,結合本單位工作實際,以實現“無證明”為最終目的,提出取消或替代的具體意見,報送縣司法局。(2019年3月30日前。責任單位:縣政府各部門)。
各公共服務行業主管部門根據本實施方案,制定本行業范圍內實現“無證明城市”的具體工作方案,督促指導公共服務企業開展證明事項清理工作,梳理證明事項并提出取消或替代方式的具體意見,匯總后報縣司法局。(2019年3月31日前。責任單位:縣城管局、金融工作局、銀監辦、衛健體委、教育局等)
 (三)縣司法局對各行政機關報送的行政審批類證明事項,會同相關部門逐項進行研究并提出具體意見,報縣政府研究審定。(2019年4月10日前。責任單位:縣司法局、編辦、“放管服”改革辦,相關單位配合)
縣司法局對公共服務行業主管部門報送的公共服務類證明事項,會同相關部門逐項進行研究并提出具體意見,報縣政府研究審定。(2019年4月17日前。責任單位:縣司法局、編辦、“放管服”改革辦,相關單位配合)
(四)縣“放管服”改革辦和縣聯通公司要按照市統一部署,利用“釘釘”即時通訊平臺,作為全部數據共享前的替代方式,構建數據交換的組織架構,開展相關培訓,實現相關證明材料通過釘釘即時通訊平臺及時傳遞。(2019年4月20日前。責任單位:縣“放管服”改革辦、聯通公司,相關單位配合)
(五)召開新聞發布會宣布我縣“無證明城市”創建完成,通過電視、報紙、廣播、新媒體等多種方式宣傳,彰顯政府自我革命的決心,提高公眾知曉率和信任度,增強群眾和企業滿意度和幸福感。(2019年4月25日前。責任單位:縣政府辦)
(六)縣“放管服”改革辦和縣聯通公司要加快建設政務服務平臺,將政務服務平臺拓展延伸至社區、鄉村以及公共服務領域,打通大數據應用的“最后一公里”,最終實現所有行政審批和公共服務類事項所需信息的互聯互通。(2019年5月25日前,責任單位:縣“放管服”改革辦、聯通公司)
五、工作要求
(一)提高思想認識。縣政府各部門要充分認識創建“無證明城市”工作對簡政放權、加快政府職能轉變的重要性和必要性,進一步增強做好“無證明城市”創建工作的責任感和使命感,建立工作專班,落實專人負責,確保工作任務順利完成。
(二)精心組織實施。縣直各部門要結合各自職能職責,制定工作方案,細化工作任務,把握時間節點,突出工作重點,實化工作舉措,逐項梳理、不留死角。同時要及時發現和解決清理規范過程中存在的問題,與縣“放管服”改革辦加強聯絡溝通,落實工作舉措,相關工作任務要與縣級時間節點保持一致,切實做好我縣“無證明城市”創建工作,確保全縣全域全面建成“無證明城市”。
(三)加強督查監督。縣委縣政府督查局要對“無證明城市”創建情況加強督查,通過隨機抽查、定期檢查等方式,對工作開展情況進行監督檢查,確保各項工作任務按時、保質完成。對存在問題的地方和單位及時督促整改,對“無證明城市”創建后,仍向群眾和企業違規索要證明材料的,縣紀委監察委依法依紀嚴肅追責問責,堅決防止出現“開具證明方停開、辦事環節仍要、群眾辦事更難”的現象。

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